《我国经济周刊》 首席评论员 钮文新
这件事值得花些时刻研讨，而不是简略批评。
什么事？4月末，美国总统国家安全业务助理杰克·沙利文在布鲁金斯学会宣布了一次讲演，标题是：重振美国经济领导位置。这次讲演在政界和学界产生了很大影响，被普遍以为具有严峻的年代含义。为什么会给人留下这一形象？由于，沙利文在这篇讲演稿中，要点冲击了美国曩昔40多年一向推重的新自在主义路途，并且言辞剧烈地批评了金融本钱主义对美国经济的严峻破坏。与此一起，沙利文给出了一套“美国方案”，以纠正曩昔的过错。愈加引人重视的是：在沙利文的讲演中，呈现了所谓“新华盛顿一致”的概念。
沙利文的批评是否恰当？“新华盛顿一致”又长啥样？现在见仁见智的评论许多，当然更需我国学界从理论上作出审视、校对，特别是在建造我国式现代化国家的进程中，咱们更需求与美国之间知己知彼，更需求研讨沙利文说话所透出的、美国未来要走的路，更需求以宽广的胸襟去面临不同的理论和认知，辨别其对我国经济建造是否存在学习价值。但现在看，可以客观看待沙利文讲演内容的声响很少，并且还有一种不太好的滋味：外表看，一些文章是在批评“新华盛顿一致”，但实践却是期望我国停留在新自在主义的泥沼中。
更重要的是，简略批评，很简略让咱们抛弃对美国国家战略改动进行深化且详尽的研讨和详解，这不只很简略产生误判，不利于对中美联系的妥善处置，并且还会阻碍咱们看清世界大格式的不断演化。正因如此，咱们有必要深究，看清美国葫芦里是什么药，然后有助于我国对局势的判别和方针的拟定。
沙利文是何方神圣？
美国总统的决议方案和常常出面的一些要害人物逃不开关连。比方，交际层面以国务卿为主；经济层面以白宫国家经济委员会主任、财政部长、商务部长，以及美联储主席等为主；安全层面以总统国家安全业务助理（也称安全业务参谋）和中情局局长等为主；军事方面以国防部长、总统首席军事参谋为主。
美国总统国家安全业务助理又是何方神圣？一般来说，总统国家安全业务助理并非某个政府部分的负责人，其录用也无须国会同意，但他却是总统最重要的人事录用之一。
比较于国务卿、国防部长等详细人物和部分权利，总统国家安全业务助理的权利人物十分特别。他不在部分任职，但对一切政府部分却有一种“隐性”的权利，由于他需求帮忙总统扮演大致六种人物：（1）国家安全决议方案进程的行政管理者；（2）各类各项情报信息的汇总者与和谐者；（3）危机处理者；（4）方针执行作业的监督者；（5）政府交际决议方案的判决者与执行者；（6）总统独立方针的建议者与鼓吹者。
为什么总统国家安全业务助理会有这么大的权利？历史地看， “二战”完毕后的1947年，美国国会经过了《国家安全法案》，并在白宫树立了国家安全委员会。这个委员会在树立之初，就有凌驾于政府各种行政和智囊组织的顶层方位。1953年，在国家安全委员会根底上设置总统国家安全业务助理一职，开端时，这个职位仅仅国家安全委员会行政秘书的人物，但肯尼迪政府赋予其专业化功能，使得总统与国家安全业务助理之间的联系愈加亲近。
随后，尼克松、福特和卡特——三任总统接连最大极限地提高了国家安全业务助理的权威性，闻名战略家基辛格、布热津斯基分别在尼克松和卡特政府中担任该职，赖斯则在布什政府中担任该职。现在，杰克·沙利文在拜登政府中担任该职，可见其位置之高、权位之重，对总统决议方案影响之深。
华盛顿一致
要提醒沙利文建议的“新华盛顿一致”，那咱们有必要对“旧华盛顿一致”有些了解。美国闻名学者诺姆·乔姆斯基在其《新自在主义和全球次序》一书中明确指出：“新自在主义之下的‘华盛顿一致’指的是以商场经济为导向的一系列理论，它们由美国政府及其操控的世界经济组织所拟定，并由它们经过各种方式进行施行。”不错，所谓“华盛顿一致”呈现在20世纪80年代末，其历史布景大致如下：
1971年布雷顿森林体系崩溃之后，西方发达国家工业国曾阅历了一次严峻的滞胀——经济阻滞、物价飞涨的经济进程。正由于凯恩斯主义经济学理论以为“物价涨跌与经济强弱之间是正相关联系”，而“滞胀”恰恰反映的是“物价涨跌与经济强弱之间存在负相关联系”，所以一些自在主义经济学家开端借此否定凯恩斯经济学理论，并在美国总统里根和英国首相撒切尔的竭力推重之下，使新自在主义经济学理论成为辅导经济实践的干流。
一起，跟着经济方针所遵照的经济理论的切换，整个世界的展开途径也产生严峻而深入转向，进入了新的展开阶段。这个展开阶段至少两大特征：（1）美元从黄金的仅有计价和结算钱银，转向成为石油等世界大宗产品的仅有计价和结算钱银；（2）在“新式美元霸权”的效果下，整个西方工业国开端走向“金融本钱主导的工业分工全球化、全球经济一体化”的展开阶段即美元霸权主导下的金融本钱主义准则。
此外，还有一个重要布景：20世纪80年代，南美首要国家在严峻“外债危机”的冲击之下现已底子失掉了经济和政治才能，再加上东欧剧变，这就使得“单极化世界格式”开端逐步形成。
怎么让更多的展开我国家融入“美元主导下的金融本钱主义准则”？美国急需一套“展开我国家经济展开的行为标准”。1989年，美国彼得森世界经济研讨所约请世界钱银基金组织等组织在华盛顿开了一个研讨会，并由彼得森世界经济研讨所的经济学家约翰·威廉姆森执笔，写下了所谓“华盛顿一致”。
华盛顿一致外表是针对拉美国家的国内经济变革，但实践却是针对一切展开我国家经济体制变革的“标准”，它包含10条方针办法：（1）加强财政纪律，紧缩财政赤字，下降通货膨胀率，安稳微观经济局势；（2）把政府开支的要点转向经济效益高的范畴和有利于改进收入分配的范畴（如文教卫生和根底设施）；（3）展开税制变革，下降边沿税率，扩展税基；（4）施行利率商场化；（5）选用一种具有竞赛力的汇率准则；（6）施行买卖自在化，敞开商场；（7）放松对外资的约束；（8）对国有企业施行全面私有化；（9）放松政府的操控；（10）保护私家财产权。
归结起来，这10条规矩无非是在说：榜首，要搞大商场、小政府；第二，有必要大幅放松操控，完成全球买卖、金融甚至经济自在化；第三，全面私有化，将一切财物都变成可以自在买卖的财物，以便商场装备资源。2008年之后，我国学界也有用所谓“新四化——私有化、自在化、金消融、全球化”来概述“华盛顿一致”。
听起来是不是十分了解？当然，但这其间隐含着严峻问题是：榜首，在“华盛顿一致”之下，“以强凌弱”的森林规律最大化，特别当展开我国家的中心国有财物失掉政府保护之后，会不会变成世界强权本钱的猎物？第二，在“华盛顿一致”之下，一个国家的政府是否会敏捷蜕变为世界本钱寡头的附庸，而让本国大众付出巨大的价值？这方面的经验丰厚而深入。
2002年，经济学家、诺贝尔经济学奖取得者约瑟夫·斯蒂格利茨在其《全球化及其贰言》一书中尖利地指出：“华盛顿一致”是商场原教旨主义教条的产品，不只促进世界其他地区过快地进行敞开，并且让需求经济影响的穷国反而施行紧缩方针。在他以为，这样的行为导致了金融商场的动乱，促成了1997年严峻的经济危机，一起还导致俄罗斯在条件并不老练的时分对国有企业进行了私有化。
华盛顿一致与美国国家利益
已然“华盛顿一致”是针对展开我国家的游戏规矩，那美国不会因而大大获益？问题恐怕没有简略定论。精确一点讲，“华盛顿一致”让世界变成了本钱巨子的发财天堂，但本钱巨子的收益是否惠及美国国家——其政府、其公民？未必。典型的事例是，特朗普出任美国总统之后，选用各种手法，威逼利诱涣散于世界各地的本钱巨子向美国政府缴税，但他完成了吗？明显受阻。而其时一个十分典型的论调是：本钱没有祖国。
本钱没有祖国，这句话十分典型，这意味着私有化、自在化、金消融、全球化——数十年“华盛顿一致”的建议和实践，已让那些巨无霸式的跨国本钱失掉了祖国概念，它们哪儿能挣钱就去哪儿，既无视其所在国的国家利益，也无视其宗主国的国家利益。究竟什么才是国家利益？内在许多，但底子内在至少应当包含“离不开疆土的民众的利益，以及本应为之服务，且相同离不开疆土的政府的收入”。这契合新自在主义条件下跨国本钱的诉求吗？跨国本钱的抱负是什么？它们期望自己所得越大越好。不只如此，它们一起要求宗主国的政府有必要经过戎行和交际等手法去保护它们的跨国利益，而宗主国的公民还要经过税负去支撑政府“为跨国本钱利益而付出必要的开支”。在本钱眼中，这都是应当应分的作业，由于美国的国家性质现已注定了本钱利益登峰造极。
这样的逻辑可否继续？美国现状现已给出了否定答案。什么现状？从“占据华尔街”征伐金融大鳄，再到“零元购”以及没完没了的医改，还有美国正在不断暴露出的、严峻的财政危机等，其背面实践都在叙述一个故事：在贫富两极分化之下，美国政府已无力继续承当公共职责，致使严峻的社会撕裂也到了危机的边际。
怎么办？特朗普的方法是“搞钱”，但出于共和党态度，他底子无法从有钱人那里取得财政收入，所以改弦更张。榜首方面，威逼利诱美国本钱巨子和全球一切工业巨子把工厂迁往美国本乡，为美国本乡供应税源；第二方面，暴增最大买卖对手——我国的进口关税，一起，强逼盟友向美国交纳军事保护费；第三方面，以“退群”等手法躲避世界职责，削减政府开支。但特朗普成功了吗？没有，但这件事已被拜登接续。虽然他否定了部分特朗普方针，但比特朗普更狠的是：成功挑起了俄乌抵触，逼堕入动力危机的欧洲制作业败走美国，一起经过添加美国油气资源出售，添加政府收入。
实践上，2008年金融危机是个清楚的分水岭。奥巴马带着“再工业化”建议登上总统宝座之后，自此，美国一切经济和交际方针开端产生巨大改动。但奥巴马究竟得把更多精力放在处置危机上，所以虽喊出了“再工业化”，但并未有用推进，而是干了一件重要的事：凭借危机处置，向商场注入海量长时间根底钱银，并借此为美国制作了逾越10年的股市牛市，以此为美国本乡企业立异展开铺就了雄厚的本钱之路。
所以，奥巴马之后的特朗普、拜登虽然在战术层面有所差异，但其战略目的却是一脉相承的，中心应当是：重建美国失掉的国家利益。或许正因如此，美国政府层面开端反思新自在主义的“华盛顿一致”，开端与跨国本钱的利益诉求产生矛盾。这一点，特朗普时期表达得相对充沛。
美国交际和经济为什么针对我国？要害是“华盛顿一致”臭大街了。最大的改动产生在2008年，作为全球金融深度最大、钱银位置最高的霸权国家，美国竟然也没逃过金融危机的冲击，这使得整个世界对新自在主义经济理论产生了强壮疑问，特别是美国无所顾忌的微观经济方针，更令世界对美元霸权产生了越发激烈的惊惧。在此布景下，2012年我国发誓“不走关闭死板的老路，也不走改旗易帜的歧途”，而愈加清楚了“我国路途”，这使得“依托‘华盛顿一致’击倒我国，用灌水美元收割我国制作业，并借此完成‘美国工业再操控’、美国和美元再强壮”的妄图完全破产。
究竟什么是 “新华盛顿一致”？
从字面了解，所谓“新华盛顿一致”一定是对“旧华盛顿一致”的否定，那“新华盛顿一致”究竟长啥样？英国《金融时报》作家爱德华·卢斯曾撰文指出：“新旧一致”存在三个方面的要害差异：
榜首，“新一致”不再是一个世界一致，而在很大程度上仅仅美国自己部分人的政治一致。第二，“新一致”是搞地缘政治，它在很大程度上是以国家安全为由，选用经济手法遏止我国。所以“旧一致”是正和博弈即一个国家变得更赋有，其他国家也会如此，而“新一致”则是“零和博弈”即一个国家的增加将以危害别国为价值。第三，“旧一致”有多达观，“新一致”就有多失望。
在爱德华·卢斯看来，美国勇于测验的精力现已让坐落“制止事项清单”，而今日的美国现已无法达到买卖协定、无法洽谈全球数字规矩、无法遵守世贸组织判决、无法支撑世界钱银体系变革，华盛顿现已丧失了对经济多边主义的崇奉。
哈佛大学教授丹尼·罗德里克也曾指出：“新旧一致”替换的背面，实践表现了美国对内和对外经济方针的议程：对内，要点在于发明一个容纳、有康复力、昌盛和可继续的美国经济；对外，则偏重地缘政治，坚持美国对我国的优势位置，而世界经济的未来则将取决于这场竞赛的效果。
归结起来，沙利文在讲演中以为美国面临“四大应战”：榜首，在商场功率的名义下，除了金融等一些经济部分取得特权以外，美国全体战略物资的供应链，包含制作这些供应的工业链和作业悉数转向海外。比方，半导体和根底设施等底子部分极度萎缩，致使美国工业和继续立异力受到了真实的冲击。总归，美国的工业根底现已被掏空了。
第二，曩昔几十年，美国所施行的世界经济方针是过错的。由于，在全球化和自在化进程中树立起来的经济依靠性，现已让欧美受制于人，比方欧洲动力的不确认性，以及欧美都存在的医疗设备、半导体和要害矿藏供应链的软弱。这样的依靠性成为他国推进经济或地缘政治方针的杠杆，然后形成了地缘政治和安全竞赛的新环境。
第三，气候危机促进清洁动力转型。所以，21世纪的经济是清洁动力经济，这其间孕育着严峻的增加机会，但该怎么使用这一机会？美国有必要有一个深思熟虑的、亲力亲为的出资战略，然后推进立异，下降成本，发明杰出的作业机会。
第四，长时间以来，根据新自在主义的假定，美国人普遍以为，买卖带动的增加将是容纳性的，买卖收益终将在各国内部得到广泛共享。但这不是实践，而实践是：买卖效果未能惠及美国劳动公民。跟着美国制作业被掏空，美国中产阶级失掉了自己的阵地，并导致美国社会贫者愈贫、富者愈富。这样的社会不平等应战了美国的民主政治。
美国为什么会面临“四大应战”？沙利文以为，这是曩昔数十年美国遵照并要求世界各国都去遵照新自在主义学说的必定效果，特别是新自在主义理论之下饯别“华盛顿一致”给美国政治、经济都带来了灾难性的成果，所以，沙利文在讲演中表现了五个要点：榜首，否定“大商场、小政府”的自在商场经济准则，否定商场可以主动有用装备本钱和资源的结论；第二，经济过度全球化、自在化导致工业链转移，掏空了美国的工业根底；第三，金融本钱过度展开，冲击了美国的工业和立异才能；第四，自在商场经济导致贫富两极分化和不平等，冲击了美国民主政治；第五，责备我国的工业方针，让美国在某些科技范畴失掉了竞赛力，所以美国也要搞自己的工业方针。
有鉴于此，美国应当怎么办？重建美国中产阶级，康复美国生机。为达到方针，沙利文论说美国所要采纳的办法和进程：榜首，用现代美国工业战略在国内打下新的工业根底。鉴于私营工业无法进行必要的出资来保证国家的大志，所以美国政府确认了一些特定部分，从国家安全的视点来看，这些部分具有战略含义，是推进美国经济增加的根底。然后，这些部分将对重要范畴进行有针对性的公共出资，开释私家商场、本钱主义、竞赛的力气和聪明才智，为长时间增加奠定根底。现在，拜登政府已对半导体、要害矿物质、清洁动力、生物技能等重要范畴进行了大规模出资与扶持。
第二，面临经济和地缘政治新实践，美国将与盟友和同伴一起努力，发明一个安全和可继续的经济，并保证各方具有建造才能、康复力和容纳性。其最终方针是：树立强壮、有弹性和抢先的技能工业根底，使美国及其情投意合的同伴可以一起出资和依靠这个根底。
第三，逾越传统买卖协定，树立着眼于年代中心应战的、新的世界经济同伴联系。在沙利文看来，20世纪90年代以来，美国以下降关税为根底来界说或衡量整个方针，但它遗漏了一些重要的东西。所以今日美国需求处理的问题是：（1）创立多样化和弹性供应链；（2）调集公共和私家出资，促进清洁动力过渡和可继续经济增加；（3）发明好的、可以养家糊口的作业；（4）保证数字根底设施的信赖、安全和敞开；（5）中止各国针对公司的税收优惠竞相逐底；（6）加强对劳工和环境的保护；（7）冲击糜烂。沙利文以为，与简略地下降关税比较，这些才应当是一套底子的优先事项。
第四，美国将向新式经济体调集数万亿美元的出资，改造这些国家的根底设施。与此一起，美国将致力于处理更多软弱国家所面临的债款困扰，但这需求一切双方官方和私家债权人一起分管职责。
第五，构筑“小院高墙”保护美国根底技能。美国下一步的使命是：创始数字革新的新浪潮，并保证下一代技能有利于而不是对立美国的民主和安全。为此，拜登政府现已出台了《芯片与科学法案》，以及为阻挠我国取得先进半导体技能和产品的全面出口操控。与此一起，美国政府正方案对我国科技公司施行额定的出资约束，特别是在微芯片等具有重要战略含义的部分。
沙利文说话预示着什么？
很明显，作为美国总统的国家安全业务助理，沙利文的说话或许代表了美国政府决议方案层的“一致”，至少在对外方针方面。而这个说话实真实在地告知咱们：美国现已变了，并且是十分严峻的改动。其间心便是否定新自在主义经济学理论，以及与之相伴的、“华盛顿一致”之下的全球经济一体化和全球化工业分工。美国不只需占据工业链的制高点，并且要经过展开本身的现代工业体系，批改自己的供应链，特别是高科技产品的供应链。
美国为什么要这样做？其实，特朗普对华，甚至对其盟友所发起的买卖战、科技战现已让美国和世界都充沛意识到：你卡他人脖子，他人也会反手卡你脖子。是的，美国卡他人脖子的一起，也忧虑被他人卡脖子。当然，还有另一层内在：世界现已不是“美国掐人脖子而他人不敢或无力还手”的年代了。
现在看，从奥巴马到特朗普、再到拜登，以及他们背面的精英，他们心里大约都理解：美国跨国本钱，特别是金融本钱在推广“华盛顿一致”整个进程中赚得盆盈钵满，仅仅这些油水没能带给美国政府及其本乡经济太多优点，相反却带来了丰厚的“泡沫”。循环往复、大大小小的金融危机频发便是典型例子。
美国政府当然不敢直击“跨国本钱无祖国”的特性，所以给出另一个逻辑：曩昔几十年的全球化、自在化，实践是将自在买卖和自在商场置于国家安全之上。所谓国家安全包含哪些内容？至少，应当包含政府具有满足财力去维系其行政才能、军事才能、交际才能以及一切公共服务才能，一起，还应包含国家战略和战术资源的供应才能、经济活泼与立异的提高才能、公正国民收入的分配才能、保护社会安稳的促进才能，以及文明与价值观的掌控才能等。
假如咱们坚信国家安全与上述才能相关，那曩昔数十年间，美国的这些才能是否现已逐步弱化？
实践上，新自在主义经济理论和经济方针，大商场、小政府的准则组织，简直必定导致上述才能的不断削弱。特别是在美元霸权的支撑下，藐视一切的金融本钱狂傲才是炸毁美国才能的要害因素。更该充沛看到的是：1971年布雷顿森林体系崩溃、美元之锚从黄金切换到以石油为代表的世界大宗产品之后，时任美国总统里根支撑美联储主席沃尔克，凭借“管理滞胀”的名义，用极高的利率赶走了美国本乡制作业，然后站上金融本钱、科技专利、产品规划、商业服务等工业链顶端，并以此操控全球经济。换句话说，美国经济“空心化”是美国自己的挑选，世界遵照“华盛顿一致”更是美国强逼的效果，所以美国现在对此自我反省，而真实怨不得他人。
正因如此，咱们看到了美国曩昔10年一通“张狂的操作”，也听到了沙利文今日的反省。
无论怎么，美国在变，并且对未来的展开战略战术都给出了十分清楚的路线图。
历史地看，聪明的美国人从前建议G2，但他们建议的G2不过是“我国利益输送，美国利益讨取”的“互补”。但假如能有更聪明的人去深入地改动G2内在，让中美合作共赢变成主旋律，并以此把世界带入一个全新的境地。问题是：美国会不会作出这样的挑选？沙利文以及美国政府的精英们应当意识到：我国其完成已提出并在努力完成这样的境地。
对我国的启示
斯蒂格利茨曾在《美国展望》宣布一篇闻名文章《对全球主义的贰言》，文章称：世界金融组织一向在推进一种特定的意识形态——商场原教旨主义。这既是不良的经济方针，也是不良的政治方针。它树立在自在商场经济最有用的立论之上，而这个立论甚至在发达国家也是不成立的，更不必提展开我国家了。
正因如此，不能简略根据这样的理论去推进我国的经济实践。无论是斯蒂格利茨的论说，仍是沙利文的批评，其实都切中新自在主义经济理论的要害，然后提示咱们：榜首，展开经济，需求有用商场和有为政府相结合，这一点，我国一向在坚持，但仍需求不断检视和批改；第二，应当避免新自在主义经济实践提高金融自在化；第三，无论怎么，美国仍然坚持着全球霸权位置，所以未来，咱们有必要面临美国的战略战术之变，并在此根底上，找到恰当的应对之策，这明显将是一个绵长而艰苦的进程。
此外，沙利文更多阐释的仍是针对美国的所谓“安全问题”，但咱们需求看到：这是一个体系之变，必定反映到美国经济认知、方针、举动等方方面面。特别是2008年之后，美国不说却在一向付诸举动的、对新凯恩斯主义经济学理论的遵照，实践也反映了美国现已在不断强化政府效果。这反映在美国国债问题上，反映在钱银发行上，其实都将带给咱们重要启示。
比方，沙利文在批评新自在主义时指出：金融本钱过度展开，冲击了美国的工业和立异才能；自在商场经济导致贫富两极分化和不平等，冲击了美国民主政治。这样的结论反映在美国详细的金融实践中，咱们或该看到：2019年之前，美联储经过很多购买长时间国债，开释长时间根底钱银，一起压低钱银乘数，并以此向商场投进海量长时间本钱，这是不是在以极致性的手法，为批改美国制作业，特别是高科技工业供应坚实的本钱根底？
当然，更深入的解说应当是：美国政府收回了美元钱银发行权，然后完毕新自在主义时期美国钱银发行权让渡于金融本钱，以推高钱银乘数完成钱银发行的做法，然后根除了金融本钱主义赖以维系并猖狂拓宽的根底条件。咱们应当意识到：金融本钱脱离服务实体经济的根源而变成自我循环的体系，必定专心于短期套利，并以此完成财富再分配，这难道不是美国，甚至世界各国在新自在主义条件下，经济不断“脱实向虚”，社会快速冲向贫富两极分化的底子诱因吗？
总归，面临所谓“新华盛顿一致”，该让咱们清楚洞见的是：沙利文对新自在主义和金融本钱主义的批评不无道理，而新自在主义和金融本钱主义积习，也恰恰是咱们今日应当去着力战胜，并在否定之否定中铺就我国特色金融展开之路的要害。
（本文刊发于《我国经济周刊》2023年第23期）
