深度丨50余家浙商企业撤资异象，江苏灌云刀刃向内整饬营商环境
来历：我国房地产报
本文来自微信大众号“我国房地产报”
灌云县营商环境被人诟病之后，电视台问政栏目《监督进行时》正式发动，这是其整治营商环境系列行动之一。中房报记者 崔军民／摄
编者按
好的营商环境就像阳光、水和空气，顷刻不能短少。最近，咱们记者在底层采访，听到议论最多的论题之一便是巴望优化营商环境。企业不管巨细，都期盼有更好的营商环境，让自己轻装前行、加快奔驰。
1月4日，国务院常务会议听取了《优化营商环境法令》施行状况第三方评价陈述，要求进一步打通履行堵点，提高营商环境法治化水平。民有所呼，政有所应，“法治是最好的营商环境”——中央政府的政令，地方政府当紧记和履行，这是推动国家管理系统和管理才能现代化的重要内容与作业之一。
中房报记者 崔军民丨江苏连云港报导
倪卫东怎样也没想到，来到江苏省连云港市灌云县出资房地产开发后成了他厄运的开端。
从出资协作协议，到“毛地“摘牌，再到土地交给，各个环节均埋下了层层诱因，作业就像一张无形的大网，将人网入其间。
倪卫东仅仅到灌云出资的浙商中一员。
据我国房地产报记者了解，几年前，仅招商引资而来的浙商在灌云县的税收就占有了全县财政收入的50%。不过，近年已有50余家浙商连续撤资并退出了灌云县。
招商引资无疑成了江苏灌云县的重头戏。灌云县政府在2020年1月份的政府作业陈述中称：“敞开开发深度拓宽。组成县招商引资作业推动指挥部，建立七大工业招商组，大力施行精准招商、专业招商。并在2020年的作业安排中进一步施行狠抓大招商，主攻大项意图招商战略。”
如此注重招商作业，这些浙商缘何纷繁退出？带着这些疑问，我国房地产报记者于2020年12月末到江苏灌云作一番查询。期间，记者把相关采访内容留给了灌云县委宣传部，并屡次致电对方，到发稿未取得任何回应。
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出资之旅变身陷“囹圄”
灌云县地处江苏省东北部，在全国经济强省的江苏，灌云经济不只不亮眼，还靠后。2018年江苏41个县财政收入排行中，灌云县位居榜尾。
据灌云县政府预算履行状况陈述显现，全县2019年度的财政收入为22.59 亿元，比较2018年度的财政收入增长了1.2%。到 2019 年末，灌云县政府债款余额为 54.22 亿元。经江苏省财政厅核定、县人大常委会审议经过灌云县2019年新增政府债款限额16亿元。
土地是招商引资的重要利器。虽然在国家层面现已禁止“毛地”出让，但各地政府在财政和招商的急迫心之下，“毛地”出让一度成为土地市场的开发常态。灌云县也不破例。
毛地出让的危险，使灌云另一地块还没拆姑息已陷入了一片死寂。中房报记者崔军民／摄
所谓“毛地”，是指地上存在需求撤除的修建物、构筑物等设备的土地。与之相对的是净地，是指完结基础设备配套，场所内到达开工条件的土地，现已完结撤除平坦，不存在需求撤除的修建物、构筑物等设备的土地。
倪卫东是江苏恒仁置业有限公司（以下简称“恒仁置业”）董事长。早在2009年，灌云县招商引资时，倪卫东和公司股东应邀来到灌云查询项目。彼时，倪卫东他们一起查询了河南郑州高新区。他们终究挑选了灌云。并注册了恒仁置业公司，倪卫东任董事长。
2009年11月，恒仁置业与灌云县政府签定了出资协作协议。同一天的灌云县政府县长会议纪要显现：“陆庄地块用于开发商住小区，建造多层和高层，以净地出让。该地块在与开发商签定协议后，两个月内由县国土局正式挂牌，土地摘牌后，三个月内拆成净地交给给开发商。”
“毛地”挂牌后，恒仁置业以2个多亿元的土地资金摘牌。并签定了成交确认书和国有建造用地运用权合同。
依照土地出让合同约好以及会议纪要，灌云县政府应当在2010年5月12日前完结拆迁并向恒仁置业交给净地。
同年4月，拆迁作业发动，但因种种原因屡次半途叫停，直到2013年政府部分还迟迟不能交给净地，项目再三延误。
在恒仁置业的屡次敦促下，直至2013年年末，灌云县政府先交给了80余亩净地让恒仁公司做先期开发。另一边，拆迁还在持续。
2014年6月16日清晨，由灌云县侍庄乡（现为侍庄就事处）拆迁作业领导组副组长安排拆迁公司的人员，针对被拆迁户陆某的一次拆迁，成为了倪卫东的获罪本源。
这次拆迁被指控系倪卫东等5人“共谋计议”而来。这其间1人系原侍庄乡拆迁作业领导组副组长，另3人系合伙人，以江苏云申建造工程有限公司的名义与原侍庄乡人民政府签定拆迁承揽协议，承受陆庄地块的拆迁工程。
2018年9月28日， 灌云县人民法院一审确定，倪卫东等5人犯成心破坏财物罪。
2019年4月9日，连云港中级人民法院在二审中以“现实不清”，吊销了灌云县人民法院一审法院的判定，发回重审。
2020年10月20日，灌云县人民法院维持原判，持续判定倪卫东罪。
这在灌云当地的房地产开发商看来，拆迁过程中呈现的对立，外表虽与当地大众的诉求不无联系，但本源却在于地方政府将“毛地”当作净地来招拍挂，导致拆迁作业中呈现一系列问题以及对出资商晦气的成果。
据法治周末报导，2004年最早到灌云搞房地产开发的浙江商人苏荣汉和2008年到灌云搞房地产开发的福建商人冯济育对此都深有体会。“咱们和（县）政府签约拿的都是净地，但2012年曾经，（县）政府招拍挂的实际上都是毛地。”
苏荣汉、冯济育均表明，把“毛地”当作净地来招拍挂，导致的一个成果便是，地方政府许诺的净地交给往往无法按期交给。以恒仁置业开发的恒仁·嘉全国项目为例，地方政府原本许诺在开发商交纳土地出让金3个月后交给净地，成果7年后才交给了不到一半，9年后才完成悉数交给。
据倪卫东反映，与恒仁·嘉全国一街之隔的九龙港水街项目，2008年就签约了，但直到现在土地也还没有悉数交给。
“假如净地可以及时交给，恒仁·嘉全国的项目在2016年就能悉数竣工。关于房地产开发来说，时刻便是最大的本钱。现在一拖近十年，项目资金占用本钱巨大，这期间的丢失怎样核算？”倪卫东说。
“毛地”出让隐疾使另一位出资人徐锡安的东方世纪商城项目（君悦华庭）还没拆姑息已陷入了一片死寂。现在，项目周边均是待拆迁的村庄和临街商铺，路途对面则是徐锡安注册的项目公司连云港恒通房地产开发有限公司。现在，公司已触景生情，售楼处也大门紧闭。据其公司简介称，该项目已投入2.5亿元资金。不过，记者经过多个途径联络徐锡安，未获回应。
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1500万元拆迁补偿背面的怪异
针对被指控的罪名，倪卫东不能了解。“我期待着第2次二审能纠正一审过错判定，并判我无罪。”坐在办公室的沙发上，略显疲乏的倪卫东向记者表达了自己的诉求。
倪卫东指着那些裁判文书上的“共谋计议”相关表讲述，合同签定的是净地交给，咱们出钱，县政府交给净地。“至于拆迁，是由县政府主导的，咱们仅仅协作罢了。”
倪卫东案子，不管是一审、二审仍是发回一审重审，倪卫东的辩解律师均为他作了无罪辩解。
记者发现，灌云县人民法院审理的倪卫东案子，两次一审均已显着超期审理，违反了刑事诉讼法的相关规定。
记者另从多个信源得悉，就在重审的一审判定作出前，灌云县人民法院经过内部信件向连云港中级人民法院进行了书面请示，因而连云港中级人民法院还不恰当地召集了审判委员会团体商量研究本案。
我国房地产报记者向灌云县人民法院求证，被奉告“需求先经过灌云县委宣传部和连云港市中级法院赞同”。
有律师以为，两级法院在案子移交前交流判定定见的行为显着违反了“法院依法独立刑事审判权”的准则。这也意味着，国家法定的两审终审制实质上在灌云县人民法院与连云港中级人民法院之间演化成了一审终审。
案子还要回溯到拆迁中来。因为县政府迟迟不能交给净地，项目再三延误。直至2013年年末，灌云县政府先交给了80余亩净地让恒仁置业做先期开发。而另一边，拆迁还在持续。
有关被拆迁户陆某等几户的拆迁安顿问题达到协议后，陆某又向恒仁置业提出要承建10万平方米工程的附加条件，被恒仁置业回绝。陆某也随之反悔安顿协议。
恒仁置业取得80亩地块后，随即安排修建施工单位施工修建围墙，陆某屡次带人以及部分被拆迁户推倒在建围墙。
在拆迁期间，还有人带着农药、汽油比及售楼处。
杂乱的案情，让恒仁置业向被拆迁户陆某付出了1500万元费用。期间，出头和谐的有时任灌云县公安局常务副局长戴乐雨、以及时任副局长徐成。据了解，戴乐雨因其他原因犯政治过错已被吊销了党内职务，徐成现在已不在公安系统作业。
记者看到，这1500万元由多笔金钱组成。除了拆迁补偿款、医疗费、产业丢失费以及拆迁费之外，还有被拆迁户陆某收取的两笔“工程款”550万元和400万元。合计1500万元。
倪卫东奉告记者，实际上这950万元“工程款”并不存在。因为自己被过错卷进到了这场拆迁案子傍边，灌云县公安局已立案侦查。“时任灌云县公安局常务副局长戴乐雨、以及时任副局长徐成出头和谐并许诺，假如付出了这1500万元，就可以吊销这起刑事案子。1500万元达到‘协议’后，自己先是付出了900万元。因为没再看到吊销案子的期望，剩余的600万元余款我也就没再付出。之后，他们对我作了网上通缉。”随后倪卫东要求县公安局相关人员写下许诺后，又付出了余款600万元。网上通缉随即被吊销。
记者致电其时办案的戴乐雨，被奉告“其时是由县政法委和县公安局领导带队负责处理。假如是采访，需求先联络县委宣传部。”随即挂断了电话。记者经过多种途径联络徐成，无果。
倪卫东说，能感觉到被拆迁户陆某背面有一张很大的联系网在操作着整个事情。“有好多人运用拆迁抓取金钱。他们凭借了当地公安的力气和个他人的职权。”倪卫东以为。
有知情人士奉告我国房地产报记者，灌云县委一位新就任的领导，在一次会议上谈及恒仁置业的案子时怒发冲冠，并义愤填膺，直呼“一个农人，能有多大的本事，敢开口要1500万元？！”
上述知情人士奉告记者，灌云县人民法院不合法延期审理倪卫东案子的真实原因，或是当地杂乱的联系，有人想要判倪卫东有罪，有人不期望判倪卫东有罪。有领导调离后，灌云县人民法院对倪卫东作出了有罪判定。
针对这1500万元，倪卫东向各级相关单位实名告发，转办到灌云县相关单位后，得到的回复是“已处理过了”。
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灌云开端刮骨疗伤
“灌云近些年的招商引资的确取得了必定的成果，仅咱们浙商企业在2010年至2018年为当地的交税奉献均匀就在50%以上。但是，灌云的整体营商环境还有待提高，尤其是一些招商引资的遗留问题亟待处理。”灌云县政协常委、灌云浙江出资企业商会会长陈进良在承受媒体采访时如是说。
陈进良说，几年前，仅招商引资的浙商在江苏灌云县的税收就占有了灌云县财政收入的50%。不过，近几年至少已有50余家浙商连续撤资并退出了灌云县。咱们一向呼吁，营商环境好一点，可以善待这些招商引资企业，毕竟为当地发明了不少税收，发明了就业机会。
灌云浙江出资企业商会建立于2006年，建立之初只要19家会员单位缺乏60人。到2016年，已开展到128个会员单位近4000人，触及配备制作、精细化工、房地产开发、五金电器、生物医药，以及建材业、服务业等许多范畴。
灌云浙江商会出资作业的开展，从另一个旁边面反映了灌云招商引资的开展水平。但在这个过程中，一些招商引资的遗留问题也成为了企业、社会重视的焦点。“恒仁置业倪卫东案子是灌云招商引资的遗留问题之一，一向没有得到处理。”陈进良说，这成为他们出资者的一块心病。
有浙商以为在招商时许多优惠政策都有，并也都写入了出资协作协议里，但项目落地后一切的优惠政策就没有了。相应的扶持也没有，招商引资的配套系统也不行完善或许履行不到位。“比方恒仁置业倪卫东案子，为什么实名告发多年没人处理？当地是不是该发动纪检监察介入查询？是不是一切都该在法令结构内处理问题？”
还有浙商以为，写在协议里要减免的建造规费，也没有给减免。不只优惠政策没有了，还吃拿卡要现象成风，而且还不给就事，法律也不行通明，比方灌云的一切房地产项目，打桩运用的都是锤击式打桩，操作时因为声响太大，涉嫌环境污染，一罚便是数十万元，是不是一切的房地产项目都该处分？灌云的另一个房地产项目，幼儿园的配套设备，产权是开发商的，以往这些配套设备的产权都是卖给他人，但现在悉数都无偿回收去了，企业底子就没有把这些本钱核算进去。
在灌云出资的浙商还普遍以为，当地思想认识有待进一步解放。“当地人以为招商企业进来灌云后，把灌云人的钱给挣走了，心里不平衡。他们不以为是这些招商引资企业带动了当地的经济开展，并处理了当地人的就业问题。开门招商时咱们都是座上宾，进来后就像人们常说的关门打狗，就事都得送礼。咱们期望有一个公平公平的法治环境，这样咱们才有持续在当地出资的决心。”
还有一位浙商说，依照出资协作协议，当地该返还他数百万元的营业税，但是多年了也没有返还。找了相关领导，也没人理睬。“既然是县政府签定的合同，总得有契约认识吧？”
上述这位浙商以为，招商进来后，关键是地方政府可以许诺实现，要让企业良性循环起来。特别是一些人在作业中形成了帮派，即便一把手有心管理，也会遇到阻力。“有些人底子不在乎领导，许多作业底子履行不下去。”
就恒仁置业倪卫东案子，曾有数十家招商引资企业联名盖章，并向各级相关部分反映，都杳无音信，没有任何回应。
不过，我国房地产报记者发现，就在2020年11月17日，灌云县电视台问政栏目《监督进行时》正式发动。首期节目便是当地企业最为关心的《项目监督进行时》。并以“关心企业助营商，聚集项目转风格”为主题，灌云经济开发区、县自然资源和规划局、县行政批阅局、县住宅城乡建造局等7家功能单位现场承受质询，并针对问题给出处理方案和整改措施。
这是上一年新任县委书记苏锋就任之后，针对营商环境推出的一系列行动之一。
责任编辑：何可信 刘亚
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